党外代表人士一直以来是我国政治生活中的一支重要力量，是经济社会发展的“智囊团”和“人才库”。充分发挥新时代党外代表人士独特优势，有利于巩固多党合作的政治基础，有利于保持多党合作的“亲密关系”，更有利于凝聚和激活高端人才贡献智慧的磅礴力量。当前，我县经济社会发展还面临着各种各样的矛盾、风险的考验和挑战，尤其是在今年新冠肺炎疫情的影响下，经济转型与生态环保、脱贫攻坚与乡村振兴、民生保障与社会稳定等方面呈现出巨大压力，要破解这些问题，发挥党外代表人士的独特优势无疑是一条有效路径。
一、略阳党外代表人士基本现状
近年来，略阳县委、县政府高度重视党外代表人士工作，出台了一系列政策性文件和重大工作举措，县委组织部、县委统战部和县直相关统战系统成员单位认真贯彻各级文件精神，从健全机制，规范程序，密切协作入手，扎实做好党外代表人士培养、选拔和使用工作，推动了党外代表人士工作取得了长足进步。目前，全县共有党外代表人士1200余人。其中：民主党派成员5人，无党派代表人士580人，党外常识分子代表人士168人，少数民族代表人士46人，宗教界代表人士38人，非公经济代表人士181人，新的社会阶层代表人士73人，港澳台及海内外侨界代表人士87人，副科级（或相当于副科级）以上党外领导干部59人。县十七届人大有非党人大代表22名，占代表总数的14%；县十三届政协有非党政协委员84名，占委员总数的60%；党外代表人士队伍建设稳中有进，党外代表人士广泛地分布在文教卫生、司法、非公经济、民族宗教和新的社会阶层等各个领域，并且民主政治建设、经济建设、社会建设中发挥了积极的促进作用。
二、抓党外代表人士队伍建设的主要做法
1.全方位做好党外代表人士的发现和储备。坚持把党外代表人士的培养选拔纳入领导班子和干部队伍建设总体规划，制定《关于加强党外代表人士队伍建设的实施意见》，提出“扩大视野、抓住源头、择优储备、动态管理”的工作思路，采取组织推荐、领导举荐、个人自荐和调研他荐等方式开展党外代表人士的发现储备工作，进一步加强了全县党外干代表人士队伍的“源头”建设，不断输入“活水”，进一步夯实了全县人才基础。充分发挥各级组织培养推荐人才的基础作用，加强与各部门各单位党组、人民团体及统战团体的沟通协商，多层次、多渠道共同培养推荐党外代表人士，涵养党外人才“蓄水池”。
2.多举措做好党外代表人士能力提升。一是抓培训。科学制定《2019年—2021略阳县统一战线教育培训规划》及年度《全县统一战线教育培训计划》，坚持“走出去、请进来”，采取理论辅导、专题报告、座谈交流、外出考察等多种培训方式，坚持每年举办一至两期党外代表人士、党外干部培训班，重点就党的方针政策、统一战线理论及县内外形势邀请专家开展专题辅导；有重点地分批组织党外干部外出参加省市专题培训及考察活动，开阔眼界，解放思想。二是常引导。在全县党外代表人士中开展了“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动和庆祝“五一”口号发布周年系列活动。大力推行了党员领导干部与党外人士联系交友制度，县委常委会成员和全县各级党（工）委班子成员均落实了联系交友对象，围绕“四个一”开展活动，掌握了解党外干部的思想工作状况和政治需求，有效凝聚了党外代表人士维护核心的政治共识，为党外代表人士追赶超越、建设“三个略阳”注入精神动力。三是重实践。为丰富党外干部的成长经历，加快党外干部成长步伐，县委把党外干部挂职锻炼和岗位交流纳入全县干部挂职锻炼总体规划，安排有培养潜力、群众认可的党外干部到信访、计生等部门和镇办进行锻炼提高。通过狠抓党外干部培训锻炼，全县党外干部的政治素质、理论素养、工作能力都有了显著提高。
3.高标准做好党外代表人士的安排和使用。严格按照《中国共产党统一战线工作条例》和我省《实施办法》要求，科学合理地安排和使用党外代表人士。一方面，从政策上给予倾斜。在制定和出台党外代表人士队伍建设、加强领导班子建设和换届工作等文件中，优先考虑党外代表人士，对党外代表人士的年龄、学历和任职年限等进行适当放宽，努力为优秀党外人才成长创造条件。另一方面，坚持标准，逐步推进。县委在党外代表人士的使用中，既坚持德才标准，又不求全责备，按照“成熟一个、使用一个”的原则，着力推进党外代表人士的安排和使用工作。近三年来，我县累计使用党外干部88名。
4.支撑党外代表人士作用发挥。一是定期召开党外代表人士座谈会，听取党外代表人士关于全县经济社会发展、脱贫攻坚、重点项目建设方面的意见建议，为县委、县政府科学决策提供依据。二是积极搭建平台，支撑党外代表人士围绕“三个略阳建设”和群众关心关注的热点难点问题，广泛开展调查研究，多项调研成果转化为推动工作的具体行动。三是引导非公经济领域的党外代表人士积极参与精准扶贫，深入开展“万企帮万村”工作。仅2019年，全县就有179家企业、社团组织、专业合作社、互助资金协会为82个建档立卡贫困村，投入资金1423.91万元，带动贫困户5381户18658人，极大的增强了贫困户的脱贫信心。
三、存在的问题
1.对党外代表人士工作认识有待进一步提高。党外代表人士队伍建设是一项系统工程，需要各级党委的高度重视和各级各部门的大力支撑下配合，但由于长期以来形成的思维定势，少数基层组织和领导干部错误认为，党外代表人士队伍建设工作是统战部门的事，与其他部门单位无关，从而导致各有关方面对党外代表人士的教育、培养、管理和选拔使用工作不重视，造成统战部门单打独斗的不利局面，也直接影响党外代表人士工作的发展。
2.党外代表人士资源挖掘不够。一方面，由于县统战部门人力有限，加之党外代表人士的发现、培养和使用机制还不健全，缺乏制度化、规范化的制度保障，使一些应该纳入管理体系的党外代表人士还未纳入。另一方面，近年来机关事业单位每年新招录人数很少，且大部分原本在原单位就是党员，一些表现突出的参加工作后也很快被发展为党员，有的虽然根据组织需要被劝留在党外，但由于缺乏有效的激励机制，个人发展受限，中途又加入了党组织。致使党外人士队伍基数小，结构不合理，出现了青黄不接的断档现象。
3.党外代表人士自身素质有待进一步提升。多数党外人士经历比较单一，多岗位实践锻炼少，在政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力、参政议政能力和处理复杂矛盾能力等方面，还有不同程度的欠缺。新一代党外人士覆盖领域更加宽广，具有政治性、专业性和群众性的时代属性，但旗帜性人物却相对稀缺，知名度和社会影响力还远不及老一辈党外人士，因而选拔党外人士担任更高层次领导、正职领导难度较大。
四、几点建议
（一）加强宣传引导，增强社会各界的统战意识。各级党委（党组）要切实强化对新形势下统一战线工作极端重要性的认识，深刻理解统一战线工作对强化党的建设、助推经济发展、维护社会稳定的重大意义，将统一战线工作特别是党外代表人士工作纳入党委（党组）重要议事日程，采取过硬举措，狠抓工作落实，全力构筑“大统战”工作格局。各级党委（党组）要进一步提高政治站位，履行好主体责任，加强对习大大总书记关于统战工作的重要论述和指示批示精神的学习，运用多种手段和方式对本系统、本辖区内的党外代表人士强化政策宣传，及时将党中央重大路线方针传递到每一位统战对象中去，听取收集意见建议，做好服务引导，让每一位统战成员了解和认同各项统战政策，形成处处都有“统战声音”的良好氛围。
（二）优化人员结构，提升党外队伍整体素质。一是各级党委（党组）要建立人员摸排联谊机制。坚持定期分年度、分界别、分层次对辖区内所有党外代表人士进行筛选摸底，建立台账和数据库，动态调整更新，做到应纳尽纳、全面覆盖；党委（党组）成员至少要联系一名以上党外代表人士，定期走访联谊、宣传政策、交流交心、征求意见，同时将此项工作纳入年度考核。二是加强对党外代表人士的管理工作，严格按照《中国共产党统一战线工作条例》，切实强化党外代表人士队伍建设，及时吸纳联系年轻、优秀的新鲜血液充实到队伍中。对于作用发挥不明显的党外人士纳入重点观察对象，视后期情况优胜劣汰、择优吸纳，并建立党外代表人士档案资料，一人一档、一年一审；三是要加强党外人士的培训力度，提高干部队伍的整体素质。将党外代表人士培训纳入党委（党组）培训日程和课程内容，坚持“请进来、走出去”的原则，拓宽培训渠道、创新培训手段，结合县域经济社会发展实际，定期开展丰富多彩的社会实践活动，寓教于乐，如邀请参与县委、政府决策部署的前期论证、重点项目实施的视察和社会实践等。
（三）搭建广阔舞台，汇聚党外队伍智慧合力
一是要积极搭建平台，为党外代表人士发挥独特优势创造便利条件。继续巩固提升“同心驿站”和“川陕同心示范走廊”实践成果，进一步加大建站辐射力度，不断优化完善制度机制，积累总结经验，丰富载体活动；探索成立全县党外常识分子联谊会、新社会阶层人士联谊会和宗教协会等统战团体，与组织部、科协共同探索建立党外人才工作站，多样化、高标准畅通建言献策渠道，同心同向，画好“同心圆”。二是提高党外人士政治待遇。在落实好过去已有政策的同时，进一步解放思想，完善党外人士政治安排的机制，拓宽多党合作政治协商的途径方式，加大党外代表人士政治安排和实职正职安排力度，大胆使用，坚持激励和约束并重，结合重大时间节点开展评比表彰活动，充分发挥和调动党外代表人士的积极性。三是科学建立完善党外代表人士关心关怀制度，各级党委（党组）要在政治、工作和生活等方面加强对党外代表人士的关心关怀，坚持精神激励、人文关怀和物质帮扶相结合，坚持平日关心和特殊时期关怀相结合，特别是对社会稳定发展做出突出贡献的，要加大关怀力度，党政一把手要做到亲自走访慰问，只有真心真情关爱党外代表人士，党外代表人士就会知无不言，言无不尽，献计出力不“见外”。（编辑王学忠，系中共略阳县委常委、统战部长）
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