为统筹抓好常态化疫情防控形势下的食品安全工作，按照省食安委的部署安排，今年以来，陕西省市场监管局联合省卫健委、省公安厅、省教育厅、省农业农村厅等10个部门，在全省范围内开展了食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三大提升行动（以下简称“三大提升行动”），通过近7个月努力，食品生产经营者主体责任进一步落实，食品经营条件进一步改善，市场秩序进一步规范，风险隐患和突出问题得到有效治理，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。
瞄准问题精准施策狠抓落实
为确保“三大提升行动”取得实效，省政府组织召开全省食品安全工作电视电话会议进行安排部署，省食安办及时印发行动方案，制定总体目标任务，细化工作指标，明确责任分工和完成时限，夯实各级各部门工作责任；各部门协同配合、精准施策、形成合力狠抓工作落实，确保了各项工作有序开展。各地也先后成立专门组织机构，制定具体行动方案，并加大督导检查力度，推动“三大提升行动”落实落细落地。
强化风险防控，隐患问题整改有力。各级各部门深入开展“大排查、大检查、大整治”，在摸清辖区监管底数上狠下功夫，做到辖区内食品安全全链条管理底数清、生产经营状况清、食品安全风险隐患清，并建立风险问题清单，定期进行督查，加强情况通报，限期整改，确保问题销号“清零”。截至目前，全省梳理出六大类55个共性问题和84个个性问题，坚持“当下改”和“长久立”相结合，提出331项整改措施，共整改问题5000余个。在汉中组织开展风险评估和压力测试试点工作，汇总分析食品安全监管大数据20余万条，形成食品安全风险地图、风险管控办法、风险防控手册、企业风险清单、风险动态管理系统等经验成果，为实现食品安全从“监管”向“治理”转变作出积极探索。
坚持抓深抓细，卫生环境明显改善。各级各部门以食品生产、流通、餐饮服务单位、废弃农膜回收和畜禽养殖场等重点区域环境整治为重点，紧盯“脏、乱、差”等问题，健全完善工作措施，依法依规治理，取得实效。先后检查食品生产经营者、种养殖和生猪定点屠宰企业27万余家，发现并整改卫生环境不符合标准企业1276 家，食品生产小作坊 3102家；发现经营主体不符合环境卫生标准的食品、食用农产品批发市场72个、农贸市场228个、食品超市1299个、商店12845个、餐饮服务单位19431个，促使相关企业和单位高度重视食品安全卫生环境，管理制度得到有效落实。
坚持依法从严，质量标准有效提升。各级各部门着力加强食品质量安全标准化管理，推进和完善先进质量标准管理体系建设，开展食品生产企业改进食品标签标注食用期限工作以及餐饮质量提升行动，从源头实现产品质量的控制与提升；严格落实食品储运质量标准要求，落实各项冷链管理制度，进口食品冷链追溯系统已上线运行；加强特色食品产业品牌建设，制订修订地方标准137项，企业标准备案1500余个，食品安全监管二维码在经营场所公示近16万户，学校食堂入网陕西阳光餐饮APP用户9574户，打造出眉县猕猴桃、洛川苹果等国家级品牌，富县成为全国唯一的全域良好农业规范认证县。
优化服务营造良好共治氛围
今年以来，我省市场监管部门不断优化行政审批流程，减少审批时限，全面推进告知承诺改革，实施“互联网+智慧监管”，提升审批效能；积极帮助企业建立公开承诺、自查报告制度，督促落实企业主体责任；开展扶贫产品进商超、进酒店，拓展线上销售平台，落实消费扶贫工作；开展诚信经营、放心消费示范创建活动，健全完善食品生产经营企业信用档案管理；开展“文明餐桌”实践行动，在全社会营造“文明就餐，拒绝浪费”的良好新风；改造提升3631家生产经营企业，帮助生产经营企业建立完善154 项工作制度机制，帮助8940家生产经营企业复工复产、复商复市、纾困解难。
加强宣传引导，营造社会共治氛围。省市场监管局建立完善了省市县三级统一的12315食品投诉举报系统，畅通电话、网络、信函、来访等投诉举报渠道,鼓励公众参与监督；开展“与法同行”新媒体快乐普法比赛、食品安全进校园、“示范超市放心食品自我承诺”和“食品实验室开放日”等宣传活动；充分利用传统媒体与微信、微博等新媒体形式，在社区、乡村、学校等基层单位，设置宣传栏5746块，固定宣传标牌4188个，利用电子显示屏开展宣传18161次，播放公益广告1707个，地方媒体刊发相关报道576篇，新媒体刊发相关报道1549篇，引导全社会共同参与，营造食品安全社会共治的良好氛围。
省食安办建立月情况通报制度，对各级各部门开展食品安全工作情况进行实时通报，推动工作落实。杨凌示范区建立小餐饮“一码二评三规范”管理模式（“一码”即经营户实行食品记录一码通，“二评”由消费者和第三方机构进行社会评价，“三规范”指制定小餐饮经营管理、食品安全管理和蘸水面制作加工等3项工作标准）。宝鸡市完善“透明厨房，阳光操作”长效监管机制，制定《4D厨房管理规范》，大力提升餐饮业食品安全质量。农业农村部门、市场监管等部门完善了农产品产地准出和市场准入制度、行刑衔接机制、投诉举报受理机制，有效规范了市场秩序。安康市制定环境卫生、标准、服务、安全“4S”管理标准，在全市食品生产、经营、餐饮行业中全面推广，做到“定人、定岗、定责”。“三大提升行动”开展以来，监管部门共建立完善128 项工作制度机制。
随着“三大提升行动”深入推进，我省涌现出一批智慧监管的新亮点。其中，陕西省“食品安全智慧监管平台”荣获“2020年度（智慧市场监管）最佳创新驱动实践奖”；省公安厅积极探索构建“智能侦查、智能调度、智能防控、智能练兵”四位一体智能侦查新体系，创新研发《地缘性酒类犯罪迭代分析模型》，成功侦破吴某芳特大网络制售假冒茅台酒案，被《人民公安报》以《陕西：构建“四位一体”智能侦查新体系》向全国推广陕西经验；渭南市大力推行“阳光食堂+智慧监管”系统建设，995家单位食堂成功实现与省级平台对接，推动实现科学化决策和精细化监管等。
我省强力打击“三无”产品、假冒伪劣保健食品、假劣农药兽药、经营过期食品等违法违规行为，先后共查处案件 1757件，责令整改 5997家，取缔无证照生产经营主体182个，销毁假冒伪劣、不合格食品57.12吨；打掉制假售假“黑作坊”“黑工厂”47个，集中销毁过期饮料、大米、冷冻食品、调味品、假酒等伪劣产品57.12吨；公安机关侦办食品案件186起，抓获犯罪嫌疑人238人，捣毁食品犯罪“黑窝点”170个，有力震慑了食品领域违法犯罪行为；集中发布涉及食品安全的典型案例和食品生产、经营过程中严重危害人身安全的典型案例106起，营造食品安全违法犯罪“零容忍”社会氛围。
各地先后出台了一批便民服务的新举措。其中，西安市积极探索建立流动摊贩管理规范，设置54处蔬菜早市、46处夜市集中经营区、50处食品临时摊群点及123处夏季瓜果临时销售点，清理规范早、夜市、摊群点4670个；咸阳市畅通投诉举报渠道，广泛听取群众意见，敞开大门接受监督，引导全社会积极参与“三大提升行动”，全市受理食品类投诉举报1172件，办结1172件，办结率100%；延安市通过推行“食用农产品合格证制度”实现产地追溯，利用第三方手机小程序“合规宝”推广无纸化电子合格证，已注册用户1431户，打印合格证2万余份；汉中市开辟《食安播报“随机查餐厅”》栏目，向公众播报检查发现问题及整改情况，积极营造社会共治共享的良好氛围等。
着力构建食品安全监管长效机制
“三大提升行动”是一场硬仗，必须紧盯群众关切，突出乳制品、保健食品、食品添加剂等重点品种，突出学校及学校周边、城乡接合部等重点区域，突出加工小作坊、小食品店、小餐饮店、小摊贩等重点行业，突出原辅料进货查验、食品添加剂使用等重点环节，突出农畜产品批发集散地等重点场所进行排查整治，严厉打击食品违法犯罪行为，让公众看到了食品安全监管工作的成效，增强了对食品安全的信心。
基层作为“三大提升行动”的具体组织实施者,是确保这次提升行动各项工作落到实处的关键。各级市场监管部门将继续加大法律法规、行政执法、日常监管等培训力度，理论联系实际，让监管人员迅速熟悉法律法规，掌握监管方法，尽快进入角色，提升食品安全监管能力，确保了“三大提升行动”的顺利实施。
食品安全工作涉及面广，参与部门多，迫切需要调动社会各界参与食品安全的积极性和主动性。在“三大提升行动”中，省食安办发挥牵头抓总作用，加强工作协调，科学制定方案，合理分工协作，各相关部门紧密配合，坚持治理一批、规范一批，打建结合、综合治理，推动行动走向深入，有效提升了我省食品质量安全管理水平。
科学有效的制度体系，是稳步提高食品安全水平的根本保证。本次行动中，各级各部门大胆创新，认真开展措施固化和制度转化工作，使一些工作经验上升为制度体系，为适应新的监管体制，继续保持食品安全稳定向好的态势，提供了强有力的制度保障，为今后长效机制建设提供了实践探索。
下一步，我省相关部门将继续巩固行动成果，进一步健全工作机制，做好经验总结和“回头看”，强化食品全链条监管，切实解决突出问题。强化部门协作，持续保持对食品安全违法犯罪行为的高压严打态势，提升食品安全保障水平；不断完善长效机制，继续用制度形式总结固化好经验好做法，健全完善联合检查、联合执法工作机制，形成齐抓共管的工作合力和监管局面；继续做好风险防控，坚持问题导向，增强风险排查处置能力，结合食品抽检、投诉举报，全面梳理问题线索，严把“源头关、生产关、流通关、消费关”，加强对食品生产经营单位的全程监管，确保日常监管无死角；持续加大宣传力度，做好“三大提升行动”成果宣传，全面展示工作成效，大力宣传典型经验与做法，引导全社会积极参与，着力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。 （孟大胜 李永辉 周玉全 李烨）
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